1992年海口某公司与原北海华侨投资开发区筹建处签订一份土地合作开发协议，约定由筹建处转让14.82亩土地给海口某公司开发房地产，协议签订后海口某公司未交足土地款，未进行实际开发，亦未办理土地使用权证。为执行案件，南充中院于1997年1月21日作出（1996）南中法经初字第74号民事裁定书，查封了海口某公司在北海市华侨投资开发区的土地14.82亩。但根据国家政策，2004年8月31日以后不能再以协议形式出让国有土地使用权，海口某公司与原北海华侨投资开发区筹建处签订的土地合作开发协议无法继续履行，南充中院查封的土地使用权亦无法强制执行。