行政法专业委员会召开业务研讨会

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行政法与政府法律顾问专业委员会

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2010-11-22 访问量：3,255 来源：null

行政法专业委员会召开业务研讨会

2010年11月15日下午，广西律师协会行政法专业委员会在律协会议室召开了以“在腾讯QQ与360企业竞争涉及到亿万用户事件中监管部门应该有何作为”为主题的业务研讨会。南宁市委对外宣传办公室、南宁市政府新闻办公室黄光荣副处长到会指导。

行政委员会研讨会现场

行政法专业委员会主任韦辉强主持会议。广西律师协会副会长许邕桂，行政法专业委员会副主任陆振华、王典清，行政法专业委员会部分委员，广西民族、东方意远、万通、桂成、天狮灵动等14家区（市）直律师事务所有关负责人以及《中国新闻社》广西分社、《中国改革报》、《法制快报》、《南国早报》、《当代生活报》、《南宁日报》等多家媒体记者共20多人参加研讨会。

广西律师协会副会长许邕桂参与研讨会

行政法专业委员会副主任陆振华发言

此次研讨会旨在坚持开放式、常态化业务交流和学习,提高行政法专业委员业务水平,推动广西行政法专业业务的新进展、新突破,为广西社会经济快速发展提供法律保障作奉献。

行政法专业委员会副主任王典清发言

行政法专业委员会主任韦辉强主持会议

与会者围绕着“在腾讯QQ与360企业竞争涉及到亿万用户事件中监管部门应该有何作为”的主题,包括腾讯在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件是否侵犯了用户的权益、有何法律依据；免费和收费用户的权益有哪些、安装软件前确认的许可协议对双方有何约束力；互联网企业的监管部门有哪些、其行政职责是什么；监管部门应采取哪些措施，应该出台或者完善哪些有关行业管理的法律法规、规章制度或者规范性文件，切实维护用户的合法权益；如果监管部门不作为，广大用户的救济方式有哪些等议题进行研究探讨。

讨论一：腾讯是否真的侵害了QQ用户的权益？

参与讨论的律师大多认为，腾讯此举侵害了用户的权益，但究竟侵害了哪些权益，有何法律依据，却说法不一。有律师称，每个QQ用户在注册使用时，都与腾讯签有电子协议，这相当于一份合同，既然签了合同，就应该履行，否则属于违约。有律师则认为，每个用户都是消费者，腾讯的做法侵犯了消费者的自由选择权。

也有律师认为，有用户起诉腾讯，并不意味着腾讯真的需要负侵权责任，根据现有的法律，很难认定腾讯的做法具体违反了哪一条法律。QQ是腾讯免费提供的，免费用户一分钱没花，不存在消费者权益保护法中所说的“对价关系”，不能叫做消费者。而若说是违约，电子协议里既没有规定使用期限，也没有违约条款，根本谈不上约束。

讨论二：虚拟网络大战该由谁管？

对于这个问题，律师们一致认为政府责无旁贷。

在这次的争夺战中，双方打出的都是“保护用户隐私”的旗号，到底谁是谁不是，大多数用户都不具备相关的专业知识去分辨，只能任由软件供应商各执一辞。有律师认为：“两者的争夺究竟是正常竞争还是已经超出常态了，用户的隐私权是否真的有危险，政府有关部门应该介入，为这个问题的解决提供平台，让老百姓知道事实究竟是什么、应该如何判断。”

更多的律师认为：在腾讯发给用户的致歉信中，他们表示采取如此“惨烈”的方式与360对抗，只是希望能引起有关方面的注意，为纷争的解决寻找一个终端。这场争夺涉及行业垄断、不正当竞争以及知识产权保护等诸多问题，政府有关职能部门在争端出现苗头的时候就应该介入了，遗憾的是权威的声音一直没有出现。这也是法律缺失带来的问题，行政管理要有法律依据，没有明确的程序规定，想管也不好管。

讨论三：对免费用户法律是否保护？

众所周知，360和QQ用户都是免费向用户提供软件。那么，免费的用户有没有权利可言，是否受法律保护？

多位律师认为，免费使用其实是网络的一种经营模式??网站通过增加点击率来吸引广告商，用户只要上线，对网站的盈利都是有贡献的，应该说用户通过另外一种方式向软件供应商支付了费用。以腾讯为例，腾讯公司在2009年的净利润为51.556亿元，这与几亿用户的免费使用是分不开的。

律师们说，免费并不等于没有权利，只要形成了合同关系，使用者的权益就受法律保护。陆振华律师说：“南宁市规定70岁以上的老人可以免费乘车，但老人乘车，他们在法律上的权益仍和正常的乘客一样”。王典清律师认为：网络用户在使用软件时，与供应商都签有协议，该协议就是一份使用合同，双方的权利义务应该受协议保护。

不过，有知情的律师指出，目前的软件使用协议，大多只是供应商自己的一些管理规定，对用户的权益、义务等尚无明确规定，一旦发生纠纷，用户也很难取证，因此能发挥的作用十分有限。

经过近3个小时的激烈探讨，许邕桂副会长总结了参会人员达成的共识：一、此“事件”侵害了网民的合法权益；二、对此“事件”政府应当管，也有责任管。因为政府是为人民服务的政府；三、对此“事件”政府监管介入滞后,彰显出相关法律法规对于规范和约束类似的企业行为不够明确。

最后，参会律师呼吁：我国有关部门应该尽快完善对互联网企业监管的法律法规。对占有市场份额比较大的企业如何监管，加强行业自律还是一个空白。特别是对涉及操纵市场、涉嫌垄断的企业，国家有关部门应根据《反垄断法》的规定，尽快启动反垄断调查，依法进行查处，保护广大用户的合法权益。

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